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陜西省交通行政復議管理辦法

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2018-11-10
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第一條  為了維護和監督交通行政機關依法行政,防止和糾正違法或者不當的具體行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政復議法》,結合我省交通行政實際,制定本辦法。

第二條  公民、法人和其他組織認為本省的交通行政機關或依法設立具有行政管理職能的機構(以下簡稱交通行政機關)的具體行政行為侵犯其合法權益,可以向有復議管轄權的交通行政機關或《中華人民共和國行政復議法》規定的有管轄權的地方人民政府申請復議。

公民、法人和其他組織認為前款所列的交通行政機關作出的具體行政行為所依據的規范性文件違法并侵犯了其合法權益時,可一并提出對該規范性文件的審查申請。

第三條  有行政復議管轄權的交通行政機關法制工作機構具體辦理交通行政復議事項,并履行下列職責:

(一)受理行政復議申請;

(二)向有關組織和人員調查取證,查閱文件和資料;

(三)審查申請行政復議的具體行政行為是否合法,擬定行政復議決定;

(四)處理或者轉送對規范性文件的審查申請;

(五)對交通行政機關應予受理的不受理、不按規定期限作出行政復議決定、徇私舞弊,對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等行為依照規定的權限和程序提出處理建議;

(六)辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項。

(七)辦理因交通行政復議引起的行政賠償事項;

(八)監督行政復議申請的受理和行政復議決定的執行;

(九)負責對交通行政復議工作進行監督檢查;

(十)負責行政復議、行政應訴案件的統計、重大行政復議決定備案、歸檔工作;

(十一)組織行政復議和應訴人員的培訓和學習;

(十二)辦理與交通行政復議有關的其他工作。

第四條  公民、法人和其他組織對交通行政機關作出的具體行政行為不服按下列規定申請復議;

(一)對縣、地(市)、省交通行政主管部門作出的具體、行政行為不服,向作出具體行政行為機關的上一級交通主管部門或本級人民政府申請復議;

(一)對省、地(市)、縣交通主管部門依法設置的道路運輸、公路管理、水路運輸、交通工程質量監督、拖拉機養路費征收等機構以自己的名義作出的具體行政行為不服的,向設置該機構的交通主管部門或本級人民政府申請復議;

(三)對縣以上交通主管部門依法設置的道路運輸、公路管理、水路運輸、交通工程質量監督、拖拉機養路費征收等機構以交通主管部門名義作出的行政處罰的具體行政行為不服的,向設置該機構的交通主管部門的上一級主管部門或本級人民政府申請復議;

(四)對省交通主管部門依法設置的交通規費征稽機構以自己名義作出的具體行政行為不服的,向省交通主管部門申請復議;

(五)對省、地(市)、縣交通主管部門依法設置的省、地(市)、縣水上安全監督和船舶檢驗機構以自己名義作出的具體行政行為不服,向設置該機構的交通主管部門申請復議;

(六)對被撤銷的交通行政機關在被撤銷前作出的具體行政行為不服申請的復議,由繼續行使其職權的交通行政機關的上一級行政機關管轄。

(七)對兩個或兩個以上交通行政機關或交通行政機關與其他行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的,向其共同上一級行政機關申請行政復議。

有前款所列情形之一的,申請人也可以向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請,由接受申請的縣級地方人民政府依法轉送。

第五條  公民、法人和其他組織對交通行政機關作出的下列具體行政行為可以向有行政復議管轄權的交通行政機關或本辦法第四條的規定申請復議;

(一)對警告、罰款、沒收非法所得、沒收非法財物、暫扣或者吊銷資格證書、許可證書、營運證、線路牌、證等行政處罰不服的;

(二)對中止車輛運行、扣押車輛、留置有關證件、暫扣船舶、拆除公路建筑控制區違章建筑等行政強制措施決定不服的;

(三)對征繳養路費、車輛購置附加費、交通運輸管理費、港航管理費等交通行政事業性收費的具體行政行為不服的;

(四)對有關交通運輸的許可證、資質證、資格證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

(五)認為符合法定條件、申請交通行政機關頒發許可證、資質證、資格證等證書或者申請交通行政機關審批、登記有關事項,交通行政機關有拒絕、違反法定程序、逾期不作答復、違反規定收取費用或者附加其他條件等情形的。

(六)認為交通行政機關侵犯了法律、法規、規章賦予經營主體對財產的占有權、自主使用權、收益自主支配權、資產處分權的。

(七)認為交通行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者要求履行其他義務的;

(八)認為交通行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的;

第六條  對交通行政機關作出的具體行政行為依法申    請行政復議的公民、法人和其他組織是申請人。作出具體行政行為的交通行政機關是被申請人。

有權申請行政復議的公民死亡的,其近親屬可以申請復議。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人的,其法定代理人可以代為申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的,承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

同申請行政復議的具體行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人參加行政復議。

第七條  公民、法人和其他組織可以書面或口頭向交通復議機關提出復議申請。

口頭申請應具備以下條件:

(1)有明確的申請人、被申請人;

(2)有具體的復議請求和事實依據;

(3)有正常的行為能力;

(4)屬于申請復議范圍。

口頭提出的交通行政復議機關應當當場記錄申請人的    基本情況、行政復議請求,申請行政復議的主要事實、理由和時間。筆錄作成后,應當經申請人審核或者向申請人宣讀,并由申請人簽名或蓋章。

書面提出的,申請人應提交行政復議申請書。行政復議申請書應載明以下內容:

(1)申請人基本情況,包括:公民的姓名和住址;法人或者其他組織的名稱、法定代表人或者主要負責人姓名、職務、住址;

申請人申請交通行政復議應當提供申請人的身份證明申請人是法人的應當一并提供法定代表人證明;申請人依法委托代理人申請交通行政復議的,應當一并提供授權委托書和被委托人的身份證明。

第八條  公民、法人和其他組織認為交通行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請。

前款“自知該具體行政行為之日”按下列規定認定:

(1)具體行政行為是當場作出的,知道的時間為具體行政行為作出的時間;

(2)具體行政行為是通過直接送達方式告知當事人的,知道時間為當事人在送達回證上簽名的時間;

(3)具體行政行為是通過郵寄方式告知當事人的,知道的時間為當事人在送達回證上簽名的時間;

(4)具體行政行為是通過公告形式告知當事人的,知道的時間為公告規定的時間界滿之日。

(5)認為交通行政機關對申請發放許可證等職責、行政機關沒有依法履行的,法律、法規、規章規定的答復期限的最后一日的次日為知道具體行政行為之日。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起計算。

第九條  交通行政機關作出具體行政行為時,未告知當事人行政復議申請權、有權受理的交通行政復議機關或者法定申請期限,致使當事人逾期申請復議的,其申請期限從當事人實際知道行政復議申請權、有權受理的交通行政復議機關或者法定申請期限時計算,但逾期的時間最長不得超過法定申請期限六個月。

第十條  交通行政機關法制工作機構初步審查認為行政復議申請書的內容不符合本辦法規定,可以限申請人于三十日內補正,過期不補正的視為未申請;要求申請人補正時,由行政復議機構下發補正通知書。發生補正時,該案的申請日期自補正材料送達交通法制工作機構之日起計算。

第十一條  交通行政復議機關應在收到行政復議申請五日內,對不在其受理范圍的復議申請作出不予受理決定,并書面告知申請人;對符合《行政復議法》規定,但不屬于本機關受理的復議申請,各知申請人向有關行政復議機關提出。

除前款兩種情形外,行政復議申請自交通行政復議機關法制工作機構收到之日起即為受理。

第十二條  對交通行政機關作出的具體行政行為不服向交通行政復議機關提起復議,交通行政復議機關作出不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的,公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內,依法向人民法院提起行政訴訟。

第十三條  交通行政復議機關無正當理由不予受理公民、法人和其他組織依法提起的行政復議申請,上一級交通行政機關應當責令其受理;必要時,上一級交通行政機關也可以直接受理。

前款“無正當理由”是指:

(1)不予受理決定的理由明顯違反法律規定;

(2)不予受理決定沒有說明具體的法律依據;

(3)對行政復議申請沒有在法定期限內給予答復的。

上級行政機關責令下級行政機關受理行政復議申請時,應當制作“責令受理行政復議申請通知書”’。責令受理行政復議申請通知書主送被責令機關,抄送有關機關和申請人。

第十四條  行政復議期間具體行政行為不停止執行,但是有下列情形之一的,可以停止執行:

(一)被申請人認為需要停止執行的;

(二)行政復議機關認為需要停止執行的;

(三)申請人申請停止執行,行政復議機關認為其要求合理,決定停止執行的。

(四)法律規定停止執行的。

第十五條  行政復議期間,具體行政行為除依法停止執行的情形外,申請人有義務執行。申請人無正當理由不執行的,被申請人可以依照法律、行政法規的規定強制執行。

交通行政復議機關依法決定停止執行具體行政行為時,應當制作“停止執行具體行政行為決定書”,分別送達被申請人、申請人及第三人。

第十六條  公民、法人和其他組織對交通行政機關作出的行政復議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第十七條  公民、法人和其他組織申請行政復議,交通行政復議機關已經依法受理的,復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。

對交通行政機關作出的具體行為不服,向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經依法受理的,不得申請行政復議。

對公路管理機構作出的具體行政行為不服,應先向有管轄權的交通行政復議機關申請復議,對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟。

第十八條  交通行政機關法制工作機構審查行政復議申請期間,發現申請人又向人民法院起訴的,如果人民法院尚未受理,交通法制工作機構可以依法受理行政復議申請,并及時將受理情況告知人民法院。

第十九條  交通行政復議機關法制工作機構受理行政復議申請后,發現申請人已向人民法院提起行政訴訟的,應當告知申請人選擇行政復議或者行政訴訟。選擇行政訴訟的,交通行政復議機關終止行政復議。選擇行政復議的,在申請人提交撤回行政訴訟證明前,中止行政復議。

第二十條  交通行政復議機關法制工作機構應當自行政復議申請之日起七日內,將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內,提出書面答復,并提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第二十一條  在行政復議過程中,被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。

行政復議原則上采取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者交通行政復議機關法制工作機構認為有必要時,可以向有關組織和人員調查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第二十二條  行政復議決定作出前,申請人要求撤回行政復議申請的,交通行政復議機關法制工作機構應當審查其提出的理由,符合下列條件的,可以撤回。

(1)撤回行政復議申請完全出于申請人的自愿;

(2)被申請人改變具體行政行為,申請人同意并要求撤回行政復議申請的;原具體行政行為確有錯誤且改變后的具體行政行為合法、適當的。

申請人撤回行政復議申請的,不得就同一事實和理由再向行政復議機關提出行政復議申請,但申請人因受協迫或者欺騙而撤回行政復議申請的除外。

有下列情形之一的,交通行政復議機關法制工作機構不淮撤回行政復議申請。

(1)申請人因被申請人脅迫而要求撤回行政復議申請的;

(2)交通行政復議機關認為撤回申請可能掩蓋行政機關存在錯誤的;

(3)撤回行政復議申請,可能影響第三人合法權益,第三人不同意撤回行政復議申請的。

第二十三條  申請人在申請行政復議時,一并提出對作出具體行政行為依據的規范性文件審查申請的,交通行政復議機關有權處理的,應當在三十日內依法處理;無權處理的,應當在七日內按法定程序轉達有權處理的行政機關依法處理。處理期間,中止對具體行政行為的審查。

第二十四條  交通行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時,認為其依據不合法,本機關有權處理的,應當在三十日內依法處理;無權處理的,應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理。處理期間,中止對具體行政行為的審查。

第二十五條  行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定;情況復雜,不能在規定期限內作出行政復議決定的,經行政復議機關的負責人批準,可以適當延長,并制作“延長審理期限通知”,告知申請人、被申請人和第三人;但是延長期限最多不超過三十日。

交通行政復議機關作出行政復議決定,應當制作行政復議決定書,并加蓋交通行政復議機關印章。行政復議決定書包括以下內容:

(1)    申請人和被申請人的基本情況;

(2)    被申請人作出具體行政行為的依據;

(3)申請行政復議請求和理由;

(4)行政復議機關認定的事實理由,適用的依據;

(5)行政復議結論;

(6)不服行政復議決定向人民法院提起行政訴訟的期限;

(7)行政復議機關名稱和作出行政復議決定的日期。

第二十六條  交通行政復議機關法制工作機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查,提出意見,經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后,按照下列規定作出行政復議決定:

(一)具體行政行為認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當的,決定維持;

(二)被申請人不履行法定職責的,決定其在一定期限內履行;

(三)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為為違法的,可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為:

(1)    主要事實不清、證據不足的;

(2)    適用依據錯誤的;

(3)違反法定程序的;

(4)超越或者濫用職權的;

(5)具體行政行為明顯不當的。

(四)被申請人自收列行政復議申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內不提出書面答復和提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的,視為該具體行政行為沒有證據、依據,決定撤銷該具體行政行為。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的,被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

第二十七條  申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求,交通行政復議機關對符合《國家賠償法》的有關規定應當給予賠償的,在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時,應當同時決定被申請人依法給予賠償。

申請人在申請行政復議時一并要求行政賠償的,應當對其行政賠償請求承擔舉證責任。

申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的,行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款,撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用等具體行政行為時,應當同時責令被申請人返還財產,或者賠償相應的價款。

第二十八條  交通復議機關在法定期限內不作出復議決定,當事人對原具體行政行為不服,向人民法院起訴的,應以作出原具體行政行為的行政機關為被告。

第二十九條  被申請人應當履行行政復議決定。

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的,行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。

第三十條  申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的,按照下列規定分別處理:

(一)維持具體行政行為的行政復議決定,由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行,或者申請人民法院強制執行。

(二)變更具體行政行為的行政復議決定,由行政復議機關依法強制執行,或者申請人民法院強制執行。

第三十一條  交通行政復議機關無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規定轉送行政復議申請的,或者在法定期限量內不作出行政復議決定的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經責令受理仍不受理或者不按照規定轉送行政復議申請,造成嚴重后果的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

第三十二條  交通行政復議機關工作人員在行政復議活動中,徇私舞弊或者有其他瀆職,矢職行為的,依法給予警告、記過、記大過的行政處分;情節嚴重的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構成犯罪,依法追究刑事責任。

第三十三條  被申請人違反本規定,不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料,或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;進行報復陷害的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條  被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經責令履行仍拒不履行的,依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

第三十五條  交通行政復議機關受理行政復議申請,不得向申請人收取任何費用。交通行政復議活動所需經費應當列入本機關的行政經費。

第三十六條  本辦法由陜省交通廳負責解釋。

    第三十七條  本辦法自2000年10月1日起施行。
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